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政策環境不完善近年來，各部門、各級地方人民政府出臺了一系列促進循環經濟發展的政策措施，但由于缺乏統籌性和系統性設計，政策沒有形成合力。同時，我國缺乏對回收環節的政策激勵機制，大多數政策僅針對資源綜合利用企業，回收行業多次提出財稅政策支持弱、企業用地難、回收車輛進城難等問題，一直沒有妥善解決。此外，再生資源回收企業不公平競爭的問題依然存在，2011年再生資源回收行業增值稅優惠政策取消后，各省份的增值稅地方留成返還比例不一致，甚至有地區對企業實行包稅制，導致各地企業的實際稅負不一樣，企業不能在同一起跑線上公平競爭，為了生存就會出現跨省流動，不利于行業的健康有序發展。

 法律體系不健全發達國家的基本經驗是在生產、回收、利用多個環節均有法可依，依法管理。而我國雖有一些循環經濟、節能環保領域的法律法規，但法規體系不完善，針對回收環節的專門性法律文件僅有一部部門規章《再生資源回收管理辦法》，法律效力低、規范力度小，部分條款已不適應行業發展的需要；生產、利用環節的相關法律法規中，也缺乏鼓勵再生資源回收與利用的較為系統的規定。我國除對廢棄電器電子產品初步建立起生產者責任制度以外，其他品種的生產者、銷售者、消費者責任制度尚未建立，政府、企業、個人各方責任義務也未劃分清楚，造成廢棄物產生、回收、利用、監管無人負責、責任不明的局面。